鄂州市临空经济区管理委员会履行教育职责情况的自评报告

根据《鄂州市人民政府教育督导室关于开展2022年对区级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（鄂州政督函〔2022〕21号），我区对全区2021年履行教育职责情况和2022年重点教育工作落实情况进行了全面梳理，认真开展自查自评，现将有关情况报告如下。

一、履行教育职责主要做法和成效

（一）加强党对教育工作的全面领导。区党工委、管委会高度重视教育工作，建立定期研究教育工作机制。2022年，区党工委、管委会共召开5次会议研究教育重点工作，解决临空教育突出困难和问题，推进全区教育改革全面发展。市人大常委会副主任、区党工委书记尹彬，区党工委副书记、管委会主任尹俊武，鄂州临空集团有限公司董事长、区党工委教育工作领导小组主任王杰经常深入教育一线调研，研究解决教育改革发展重大问题。构建区党工委、乡镇党委、乡镇教育党总支、乡镇学校党支部的区教育系统党建网络，各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖，全区39所中小学幼儿园共建立了16个党支部，所有党支部均按要求认真落实“三会一课”“支部主题党日”“民主评议党员”“民主组织生活会”等制度。

（二）巩固拓展教育系统“党史学习教育”成果。以组织化的方式抓好经常性学习教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的中心内容。探索建立民呼我应办实事长效机制，在职党员全部参加“为民办好实事”活动。全区各级各类学校党组织和党的工作实现全覆盖。在市纪委监委开展的2022年“清廉鄂州”微视频征集评选活动中，杨叶镇白沙小学微视频作品被评为全市二等奖、新庙镇文塘教学点微视频作品被评为全市优秀奖。

（三）推进建立中小学校党组织领导的校长负责制。印发《临空经济区中小学党组织领导的校长负责制工作任务清单》，明确任务目标，落实责任单位，形成区组织人事局、区社会事务局、各乡镇中心学校各负其责、共同推进的工作机制。

（四）全面落实教育优先发展战略。一是制定并按计划落实“十四五”教育事业发展规划。区管委会多次与市教育局、市自然资源规划局、市规划院协商调规，确定我区基础教育设施布局规划（2020—2035）。投资4.34亿元，建设沙塘九年一贯制学校；投资1.2亿元，建设燕矶镇燕矶中学改扩建工程；投资1.1亿元，建设沙窝九年一贯制学校。二是全面落实“两优先”和“两个只增不减”。区管委会长期坚持并全面落实教育投入“两优先”和“两个只增不减”政策，即教育资源优先配置、教育预算优先安排、一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。2021年全区一般公共预算教育支出16299万元，2022年全区一般公共预算教育支出16583万元，增长1.74%。严格按标准足额拨付义务教育、公办幼儿园生均公用经费，普惠性民办幼儿园生均财政拨款。拨付标准为：小学650元/年，初中850元/年，公办幼儿园500元/年，普惠性民办幼儿园200元/年，对寄宿制学校寄宿生按200元/年标准增加公用经费补助；对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核拨公用经费，对101—200人乡村义务教育学校按200人核拨公用经费，对201—300人乡村义务教育学校按300人核拨公用经费。

（五）全面推进学前教育普及普惠发展。一是高标准高质量完成“万个公办园学位扩充实施项目”。按照《市政府工作报告》任务清单，我区投入配套资金249万元，建设临空经济区燕矶安置区幼儿园（二期），2022年9月1日正式开园，新增公办学位420个。二是进一步规范普惠性民办园认定和管理。坚持“公办为主体，民办为补充”的发展思路，推进公、民办园同管理、同发展。开展幼儿园年检和普惠性民办园认定工作，确保民办园规范、普惠发展。目前，全区共有民办园13所，其中12所被评定为普惠园，民办园普惠率达92.3%。三是进一步提高学前教育普及普惠水平。目前，全区公办园学位占比为69%，公办在园幼儿占比为61.7%，普惠性幼儿园占比为96.2%。率先完成公办园在园幼儿占比率达52%，普惠性幼儿园覆盖率达92.5%以上的目标任务。

（六）全面推进义务教育优质均衡发展。一是均衡乡镇间、学校间资源配置。2022年3月，撤并燕矶镇车湖小学、燕矶镇龙山教学点、燕矶镇磨山教学点、燕矶镇映山教学点4所学校；2022年9月，撤销杨叶中学六年级，恢复杨叶镇杨叶小学、杨叶镇白沙小学、杨叶镇团山小学六年级。投入资金300万元，购置临空经济区实验小学（融创小区）设施设备；投入资金183万元，维修新庙镇池湖小学、新庙镇茅草小学、燕矶镇百洪小学、沙窝乡沙窝教学点、杨叶镇杨叶中学、杨叶镇杨叶小学7所学校校舍9780m²；投入资金80万元，改造杨叶镇杨叶中学、杨叶镇团山小学学校操场8500m²；投入资金240万元，建设沙窝乡牌楼小学综合楼。投入资金20万元，改造新庙镇池湖小学、杨叶镇杨叶中学、杨叶镇杨叶小学、杨叶镇团山小学音乐、美术教室。二是整治“大班额”取得明显成效。2022年9月，全区小学一年级所有班级学生数未超过45人，初中九年级所有班级学生数未超过50人。三是充实体育、艺术（美术、音乐）专任教师队伍。2022年9月，我区公开招聘义务教育学校教师29名，其中体育专任教师3名、美术专任教师3名、音乐专任教师4名。

（七）完善落实特殊教育保障机制。严格按标准足额拨付特殊教育保障经费。2022年，特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准核拨补助。

（八）全力落实困难学生资助政策。按照《临空经济区2022年度衔接推进乡村振兴帮扶政策实施方案》要求，加快困难学生资格认定和资金发放进度，确保资助学生应报尽报、应助尽助。2022年，全区发放家庭困难学生资助金共70.3万元，受资助学生达2241人次。其中，学前教育阶段受助学生352人次，发放资助资金16.3万元；义务教育阶段受助学生1889人次，发放资助资金54.0万元。

（九）全面落实立德树人根本任务。督促指导各中小学大力开展德育示范学校创建工作，围绕立德树人根本任务，依据《中小学德育工作指南》，构建中、小学学段德育工作体系，创新德育工作课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人“六大实施途径”，开展铸牢中华民族共同体意识教育。沙窝乡黄山中学、燕矶镇燕矶小学、燕矶镇燕矶中学3所学校被评为全市第二批德育示范学校。

（十）坚持“五育并举”。一是落实课程方案。全面落实国家课程（音体美等科目）、地方课程、校本课程、综合实践活动课，每学期组织2次对中小学教学管理工作全面督查。二是加强过程管理。加强各中小学学校文化建设、特色创建活动督查，形成“一校一品”。组织对各中小学心理咨询、学生体质健康测评、劳动教育、安全教育、国家通用语言文字教育、“五项管理”、实验教学、信息技术教学、利用鄂州教育公共服务平台资源或其它教学资源进行教学、功能室管理、中小学新购置装备、仪器，图书更新、图书分类登记及借阅情况等工作进行督查，确保各项工作全面落实、落实到位。沙窝乡渔坝小学《卢沟瑶》被评为2022年“喜迎二十大童心向未来”全省乡村学校少年宫项目建设成果展示活动优秀奖，燕矶镇燕矶中学、沙窝乡沙窝小学被评为全省“新时代好少年·强国有我”主题教育读书活动先进集体，燕矶镇松山小学少工委被评为全省2022年度“红领巾奖章”四星章。区社会事务局、燕矶镇燕矶中学、燕矶镇松山小学被评为2022年“新华杯”湖北省中小学生硬笔书法大赛（鄂州赛区）优秀组织奖。燕矶镇松山小学少工委被评为全市2022年度“红领巾奖章”三星章，杨叶镇白沙小学被评为全市2019—2021年度女职工建功立业先进集体。三是推进综合预防儿童青少年近视工作。组织40名教师参与教育部2022年春季学期中小学生视力监测数据报送工作线上培训会；夏天、曹嘉欣等8名师生被聘为“鄂州市中小学生近视防控宣讲团成员”。实施中小学视觉环境达标工程，建立全区学生视力健康数据库。2022年春季筛查12198人次，2022年秋季筛查10070人次。

（十一）全面推进教育发展重点任务。一是持续深化新时代教育评价改革。全面落实《鄂州市临空经济区贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉工作清单和负面清单》。组织教师积极参加“鄂州教育大讲堂”活动，听取专家教授辅导报告，实现教育评价改革培训全覆盖。二是持续深入落实“双减”政策。全面完成全区6所学科类机构的营转非工作。6所学科类机构注销5所，转非学科1所。指导学校全面开展“双减”工作，开展学校“五项管理”督查，推行课后服务，丰富学生生活。燕矶镇燕矶中学作为全市“双减”示范学校，被指定为全市“双减”工作现场会主会场迎接市人大调研，获得一致好评。

（十二）加大规范化办学监督管理力度。一是加强民办义务教育发展。严格执行《关于规范民办义务教育发展的意见》，全面落实“以区为主”的义务教育学校管理体制，全区无“公参民”学校。加强对1所民办义务教育学校监管，严格规范招生行为，公开公示收费标准，提升教育教学质量，确保校园师生安全。二是加强教材教辅读物监管。落实国家、省中小学教材教辅管理各项规定，严格执行教材教辅目录制度；落实图书、读物、数字资源进校园审核制度；依法依规使用和开设地方课程和校本课程。三是推动教育数字化发展。临空经济区城域网建设项目已于2023年1月挂网，预计3月份全面建成。四是加强教育收费管理。全面落实湖北省教育厅《关于开展全省中小学违规收取服务性收费和代收费自查自纠工作的通知》（鄂教财办函〔2022〕9号）文件精神及要求，建立学校、乡镇、区三级教育收费督查机制。经严格督查，结合各级信访举报情况，全区中小学幼儿园无收取学生学杂费或借读费、择校费，强制或变相强制收取APP使用费，引导、强制学生购买平板电脑等电子产品，商业保险公司进校设点推销、销售保险、代收保险费等情况，未发现学校将应纳入公用经费保障范围的讲义资料、试卷、复印、取暖、校园安全保卫等费用转嫁向学生收取问题。未发现存在自立名目收取费用问题，并且无营利行为。学校对服务性收费和代收费都进行了及时清算，全区教育无违规乱收费行为。五是开展中小学校食堂专项整治。组建区、乡镇、学校三级专项整治工作队伍，建立统筹协调机制、上下联动机制、部门协作机制，形成纪检监察重点查、领导挂帅督导查、专班全面深入查、内外监管合力查等有效方法。区、乡镇、学校三级督查及学校自查发现问题53个，整改已完成问题53个，整改率达100%；党纪处分1人，约谈相关负责人0人次，批评教育0人次。六是整治违规办学与违规宣传行为。大力整治义务教育“重点班”、招收复读生借读生等违规办学行为，严肃查处宣传、炒作考试状元和升学率等违规宣传行为。

（十三）更好统筹教育发展与疫情防控。加强新冠肺炎疫情防控常态化管理，封闭管理严格落实“四个必须”“五个一律”要求；疫苗接种达到规定要求。落实“停课不停学”教学要求，坚持疫情防控与教育发展“两手抓，两手硬”工作理念，各项工作任务都按计划如期完成。

（十四）切实维护校园安全稳定。一是全面落实校园安防责任。宣传贯彻《湖北省学校安全条例》，落实各部门校园安防责任，积极开展校园周边治安环境综合治理和校园隐患排查治理行动。区教育、公安、消防、城建、卫健等部门联合开展校园周边治安环境综合治理和校园隐患排查治理行动，及时梳理风险点，落实整改措施。治理行动共排查隐患问题33处，立查立改问题4处，限期整改问题29处，现已全部整改到位。燕矶镇中心学校被评为全市校园周边环境整治先进单位。二是落实校园安防措施。加大人防、物防、技防的投入，加强平安校园“七防工程”建设。积极落实校园“四个100%”，全区中小学幼儿园监控系统配备率达100%，按规范要求配备消防设施、设备、器材的学校达到100%，“一键式紧急报警”装置全部配备到位并已连接市公安指挥中心。三是常态开展防溺水宣传教育。持续打造线上线下联动、校内校外结合的防溺水宣传矩阵，增强学生安全意识和家长的监护责任。协同通讯公司，为教师和家长推送短信和防溺水知识彩铃视频服务，做到每日提醒。全区700多名教师走村入户，上门宣传防溺水知识，发放致家长一封信12000余份，把叮嘱送到每个学生身边。发动村（社区）干部、教师、民警、志愿者等力量，成立暑期安全工作专班，全面开展危险水域摸排，建立责任包保台账。组建巡逻队25支，对重点时段落实专人巡查值守，筑牢防溺安全网。四是深入开展平安校园综合整治。多部门配合，强化责任意识，细化工作举措，重点开展好防溺水、校园欺凌、扫黑除恶、校车管理、食堂管理、危险化学品管理等专项整治行动。全区校园无安全事故、重大舆情、群体性事件发生，无意识形态领域风险。杨叶镇白沙小学被评为全市2021年度“平安校园”创建工作表现突出集体，新庙镇映山中学、杨叶镇杨叶中学被评为全市2019—2021年度青少年零犯罪学校。五是加强安全教育。完成各乡镇法制副校长选聘工作，充分发挥法制副校长作用，开展法治进校园活动。邀请公安、交通、消防等部门人员开展消防安全和防溺水专题讲座和指导应急疏散演练30余次，帮助学生掌握法律知识和技能。积极利用各种渠道，如开学安全第一课、安全教育课、升旗仪式、班会、安全教育月、安全专栏和发放安全教育宣传手册等形式开展安全宣教活动，提高学生安全防范意识。燕矶镇燕矶小学、杨叶镇杨叶中学被评为全市毒品预防教育工作先进单位。

（十五）健全教师教育体系。一是建立区教师发展机构。成立区教师发展中心，全面负责全区义务教育阶段在岗教师的专业发展、人事业务管理、教师资格认定和注册、教师培养培训等工作。二是落实教师专项培训经费。2022年，全区中小学幼儿园教师培训项目本级财政投入资金49.32万元，全区所有学校教师培训经费占公用经费5%及以上。三是推进清廉学校建设。落实省、市、区关于清廉建设的决策部署，围绕建设“四清”校园的工作目标，对照创建市级清廉学校示范点工作标准，积极打造清廉特色亮点。四是推进师德师风建设。制发师德师风建设工程任务清单，完善教师师德档案管理工作机制，在“五一”“六一”等重要节点，督促开展专项整治和行风自查。目前，全区教育系统未发现有教师参与有偿补课和违规收受礼品礼金等问题。五是推进教育信访件查办处理。设置举报监督电话，严格按照程序，抓细抓实群众投诉的教育问题办理工作。今年共收到省、市信访平台和家长来电信访案件6例，均及时开展了实地调查核实和信访回复等工作，全区教育系统保持稳定和良好的教育秩序。

（十六）优化教师资源配置。一是完善教师补充机制。2021年9月，我区公开招聘义务教育学校教师8名，其中体育专任教师1名、美术专任教师1名、音乐专任教师1名；2022年9月，我区公开招聘义务教育学校教师29名，其中体育专任教师3名、美术专任教师3名、音乐专任教师4名，充实了全区教师队伍，优化了全区教师学科结构。二是有序推进“区管校聘”管理改革。2022年9月，全区四乡镇教师交流轮岗84人，教师交流轮岗比例达到13.06%（全区教师共643人）。2022年秋季，全区各乡镇共优化调整中心学校、中小学校级干部和公办幼儿园园长58名，力度大，效果好。三是落实教师职称晋升制度。2022年全区二级、一级参评教师全部评上，无人落评；双肩挑副高级和乡教高副高级全部评上，5名教师副高级评上4名。四是切实减轻中小学教师负担。全面落实《湖北省中小学教师减负清单》和《鄂州市减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境的二十条措施》，严格社会事务进校园审批管理（无乡镇党委政府或区社会事务局批准，社会事务一律不准进入校园），让教师安心从教、静心育人。五是全面落实义务教育教师工资待遇。2022年，全区教师基本工资、绩效工资、预发统筹性绩效工资全部发放到位，按标准及时足额发放在职教师年度考核优秀等次嘉奖奖金和岗位设置退休人员比照在职人员增资工资。2023年教师基本工资、绩效工资、第13个月工资、统筹性绩效工资、在职教师考核优秀等次嘉奖奖金和岗位设置退休人员比照在职人员增资工资等全部足额纳入区级财政预算。

（十七）深化教育督导体制机制。2021年9月30日，成立临空经济区管理委员会教育督导委员会；2022年11月20日，区管理委员会教育督导委员会聘任余章军等13名同志为区第一届责任督学；2022年3月10日，召开临空经济区2022年春季教学教研暨教育督导工作会议，全区设置4个责任督学区，对全区所有中小学、幼儿园实行挂牌督导。2022年，教育督导工作经费预算13万元列入区社会事务局本级预算。

（十八）强化教育督导职能。一是积极主动整改。根据《市人民政府教育督导室反馈对临空经济区管委会2021年履行教育职责情况评价意见的函》（鄂州政督函〔2022〕8号）要求，我区对照反馈的问题和不足，明确年度目标任务，制订整改规划方案，做到逐项逐条予以整改。2022年，我区向市人民政府教育督导室报送《关于市人民政府教育督导室反馈对临空经济区管委会2021年履行教育职责情况评价意见的整改报告》。二是积极履职尽责。区教育督导委员会办公室组织13名责任督学对全区21所小学、6所中学和26所幼儿园进行了全覆盖式日常督导，扎实开展“不低于”“五项管理”“双减”“涨粉评比推销”“欺凌防治”等专项督导，充分发挥教育督导“利剑”作用，推动解决教育热点难点问题。

二、存在的问题

（一）公办幼儿园机构未设立，编制暂未核定

我区坚决落实中央、省、市关于大力发展公办学前教育的要求，高质量推进“万个公办幼儿园学位扩充”实事项目，公办幼儿园逐年增加，但目前公办幼儿园机构编制暂未核定。

（二）义务教育优质均衡发展存在短板

一是义务教育资源配置不均衡，我区小学、初中“资源配置”部分指标不达标，其中每百名学生拥有县级及以上骨干教师数，生均教学仪器设备值等项目实际值距离标准差距较大。二是部分学校办学条件没有全面达标，比较突出的问题有：音乐、美术教室配备不足，还存在大班额现象。三是教育质量指标尚未全部达标，学校实行章程化管理和信息化管理不够；教学信息化设备设施老化严重；学校校园文化建设有待加强；校际之间学业水平差异有待降低。

三、整改措施

（一）推动公办幼儿园设立机构，核定编制

全面落实《湖北省学前教育发展提升行动计划（2022—2025年）》精神，通过争取市委编办、市教育局、市人社局等上级部门支持，推动公办幼儿园设立机构、核定编制，为全面推进临空经济区公办学前教育发展提供坚强的政策支撑。

（二）全面统筹，明确任务，按计划有步骤补齐义务教育优质均衡短板

1.进一步加大政府统筹力度，推进乡镇农村学校均衡化发展。根据我区社会经济发展总体目标，结合学校项目建设完成情况，科学调整学校规划布局，落实义务教育学校“四个统一”：建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配备标准统一，按计划完成沙塘九年一贯制学校、燕矶中学改扩建、沙窝九年一贯制学校项目建设，按项目建设计划推进吾悦广场学校、中核城·城市之光学校项目规划审核。不建设超大规模学校，持续加大对小规模学校和薄弱学校办学条件投入力度，突出抓好长期保留学校建设，落实所有小学、初中办学规模不超过2000人、九年一贯制学校不超过2500人要求。采取多种措施消除义务教育阶段学校“大班额”，到2024年，全区小学所有班级学生数不超过45人，初中所有班级学生数不超过50人。

2.进一步加大经费投入力度，提高政府保障水平。一是制定计划，逐年加大投入，改善学校办学条件。到2025年，落实每所学校生均教学辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数分别达标，每所学校按标准配备音乐、美术专用教室。二是继续坚持落实不足100名学生教学点按100名学生核定公用经费，对101—200人乡村义务教育学校按200人核拨公用经费，对201—300人乡村义务教育学校按300人核拨公用经费，残疾学生生均公用经费不低于6000元。三是继续坚持落实义务教育学校教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总额。

3.进一步强化教师队伍建设，提高教师综合素质。一是优化教师队伍结构。通过教师业务培训、教师在职学历提升等方式，提高体育、美术、音乐等专任教师数量和县级以上骨干教师数量；确保全区教师5年360学时培训完成率达到100%。二是按标准落实教师编制到位，区教育行政部门在核定的教师编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位总量；继续深入推进“区管校聘”改革，每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

4.进一步强化教育教学管理，全面提升教育教学质量。一是抓住控辍保学工作不放松。着重做好残疾学生、贫困学生、学习困难学生以及问题学生的控辍保学工作，确保初中三年巩固率达到95%以上，残疾儿童少年入学率达到95%以上。二是建立和完善现代教育管理制度，所有学校制定章程，实行“章程化”和“信息化”管理。三是注重“薄弱学校”教育教学质量的提高，在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到II级以上，且校际差异率低于0.15。

两年来，我区履行教育职责及落实重点教育工作扎实开展，成效显著。下一步，我区将全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以推动教育高质量发展为主题，以加快推进教育现代化为主线，以改革创新为根本动力，不断满足群众“幼有善育、学有优教”的期待，全面提高办学水平和教育质量，努力办好人民满意的教育。

《鄂州市临空经济区管理委员会履行教育职责情况自评报告》面向社会征集意见。联系人：余章军，联系电话：027—60670137，电子邮箱：491688769@qq.com。单位地址：鄂州市临空经济区政务服务中心三楼343室。

                        鄂州市临空经济区管理委员会

                        2023年2月6日