一、法治政府建设的主要举措及成效
(一)强化领导责任,夯实法治建设基础
一是加强组织领导,强化法治建设工作部署。区党工委、管委会始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。区党工委、管委会主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,严格落实党政主要负责人年度述职述法制度和党政主要负责人推进基层法治建设第一责任人制度,始终把依法治区及法治政府建设摆在重要议事日程,制定印发《临空经济区全面依法治区2023年工作要点》、《2023年全区普法与依法治理工作要点》等文件。区党工委、管委会主要负责同志定期研究部署法治建设和法治政府建设工作,及时解决法治政府建设中的实际困难和问题,切实加强对法治政府建设工作的组织领导,形成主要领导总负责、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作格局,强力推动法治建设落地见效。
二是强化依法决策能力,落实领导干部学法用法。全面落实领导班子和领导干部学法述法制度,带头尊法学法守法用法。印发临空经济区2023年度国家工作人员学法用法工作的通知,组织全区公职人员积极参加“法宣在线”网络学习。领导干部带头学法已经成为制度化、常态化,尊法学法守法用法的自觉性得到增强,树立了应有的法治理念。积极推行法律顾问和公职律师制度,促进党政机关依法决策、依法行政、依法办事。
三是抓牢理论学习,提高法治意识。坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”。把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为法治政府建设的重要政治任务。通过区党工委会议、理论学习中心组集中学习等方式,常态化开展学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及党内法规、国家法律,全年开展集中学习10余次。深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署,进一步增强了领导干部的法治意识。
(二)深推依法行政,营造法治化营商环境
一是坚持依法行政,持续深化政务公开工作。完善政务公开专区,及时主动公开各领域信息977条;制定网站信息审核发布制度,对全区新媒体账号实行分级分类管理,守牢网络安全。规范高效答复依申请公开30件。
二是履行政府职能,着力做好权力规范运行。共审核公布全区权责清单770项,梳理证明事项告知承诺制目录清单27项,制定推行证明事项告知承诺制清单、工作规程。进一步从制度层面解决企业和群众办事难、多头跑等问题,提升人民群众获得感和满意度。
三是立足法治需求,优化企业法律服务供给。持续推进“送法进企业”和“法治体检”活动,推进惠企公共法律服务政策落实落地。根据企业需求提供个性化、有针对性的法律服务,帮助企业解决生产中遇到的实际困难和问题情况,为企业出谋划策,为企业依法经营管理“问诊把脉”。
(三)夯实基层法治保障,助推社会治理效能提升
一是打通纠纷多元化解联动脉,助推社会治理效能提升。临空经济区现在正处于大规模开发建设的重要时期,我们始终保持忧患意识、坚持底线思维,做到未雨绸缪,在人民调解工作领域上坚持和发展新时代“枫桥经验”。充分发挥人民调解职能优势,主动担当作为,全力化解机场核心区建设征地拆迁矛盾纠纷,助力机场核心区建设“加速度”。全面推行“民调110+”模式,依法有效化解矛盾纠纷。坚持常态化风险隐患“大走访、大排查、大化解”,持续开展矛盾纠纷、特殊群体(重点人员)等方面“大起底大摸排”,全区建立各级调解组织47个,实现了全覆盖。2023年,开展涉法涉诉矛盾纠纷排查情况136次,共调解矛盾纠纷351件,调解率100%。用聚焦联动治理、链条解纷等工作方式推动人民调解创新发展,以深入推进平安法治临空建设。
二是扎实推进法治宣传,着力提升普法实效。加强法治宣传力度,推进学法用法深入人心。2023年以来,我区围绕“3.8”妇女节、“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、防止电信诈骗宣传、民法典主题宣传月、防范非法集资宣传月、“6.16”安全生产月、消防宣传月、12.4等重要节点开展法治讲座52次,采取以发放宣传资料、宣传牌、横幅、讲座等多种形式宣传法律知识,发放各类宣传手册31000余份。积极打造法治文化阵地,增强法治宣传实效。目前,临空经济区已建成7处法治文化阵地(区级1处、乡镇6处),深入开展民主法治示范村(社区)法治创建活动,杨叶镇三峡村被评为“全国民主法治示范村(社区)”。
三是大力推进司法所规范化建设,夯实基层治理法治根基。
全区共有4个司法所,实现了乡镇全覆盖,在基层法治建设中发挥着重要作用。以规范化司法所建设为抓手,大力开展“枫桥式”司法所创建。积极为司法所谋求新办公场地,经过多方协调,在地方党委政府的支持下,新庙所、燕矶所、沙窝所先后搬迁新办公场地,所容所貌得到了提升。同时强化人员配备,积极落实“2+N”要求,规范司法所人员编制管理。2023年我区已招录4名政法专编。针对司法所规范化建设中政法专编这一弱项,我局依托市编办、市司法局开展全市队伍建设情况专题调研契机,把司法所人员配备工作作为遂行使命,积极争取领导支持,强化司法所人员力量,配齐配强司法所政法专编人员。
四是强化公共法律服务,优化社会治理“惠民生”。结合司法行政工作实际,积极主动作为,整合律师、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源,推行一站式服务,为全区高质量发展保驾护航。全面推进村(社区)法律顾问工作,9名法律顾问组成“法治宣讲小分队”深入基层一线开展对象化、分众化、互动化宣讲活动,村(社区)法律顾问覆盖率100%。深化“放管服”、“互联网+行政管理服务”等改革,精简优化办事流程,推动公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展,努力为人民群众提供更多便民利民的优质司法服务,用法律护航基层群众生活,维护社会和谐稳定。
二、法治政府建设中存在的不足
近年来我区在法治政府建设方面做了一些工作,也取得了一定成效,但我们也清醒的认识到工作中存在的不足:一是学法用法普法工作创新不足;二是基层法治建设基础较为薄弱,反映法治建设的成效亮点不够;三是法律顾问作用发挥不够。
三、2024年推进法治政府建设工作安排
一是提高政治站位,切实推进法治建设工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,切实增强加快推进法治建设的紧迫感和责任感。按照中央、省、市的工作要求,认真谋划和落实法治建设的各项任务,把法治建设落实到区党工委、管委会工作的各个方面、每个环节,及时研究解决工作中的各类问题,高质量完成法治建设年度工作任务。
二是以弘扬法治文化为重点,丰富普法宣传工作。压实工作责任、谋篇布局。根据“八五”普法规划,进一步把普法教育纳入法治临空建设的整体部署中去思考去落实。结合美丽乡村建设、文明城市创建活动,积极推进基层法治文化建设,充分发挥区内文化底蕴深厚的优势,寓普法宣传于文化活动之中,来丰富和拓展法治宣传教育内涵和途径。
三是提升依法科学决策水平,深入推进法律顾问工作。把法律顾问工作抓紧抓实抓到位,着力推动法律顾问工作提质增效。充分发挥律师在法治工作中的作用,避免花瓶化、虚无化、边缘化,积极探索建立公职律师及政府法律顾问工作模式,真正用好律师,用足律师。推进发挥法律顾问的职能作用,提高顾问工作质量和水平,进一步提高行政决策水平。
四是坚持以法律服务民生为根本,切实提升公共法律服务水平。严格按照上级的工作要求,认真谋划和落实公共法律服务体系建设的各项任务,把公共法律服务体系建设落实到工作的各个方面、每个环节,及时研究解决工作中的各类问题,高质量完成公共法律服务体系建设的工作任务。抓好基层公共法律服务站规范化建设,进一步加强和规范“一村(社区)一法律顾问”工作,为基层群众提供全时空无缝隙优质法律服务。加大宣传力度,提高群众知晓率。通过传统的宣传方式和现代新媒体宣传手段,将公共法律服务信息普及到千家万户,让公共法律服务产品深入人心,让群众在家门口就能享受到便捷高效的法律服务。
五是防范化解各类风险隐患,疏堵结合推进社会稳定。提高安置帮教、社区矫正工作信息化水平,加强对重点刑释人员、社区矫正对象加大管控力度,继续定期对“两类”人员开展走访摸排,规范档案资料填写和加强法治道德教育,确保无影响社会稳定事件发生;用好人民调解组织体系资源,在激发传统力的基础上,大力推进行业性专业性调解组织建设,加速构建多元化、“大调解”工作格局。并加强人民调解员培训,全面推进坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交。