一、政策出台背景
随着鄂州市城市建设进程加快，花湖机场全面起势，武汉新城成效显现，对土地资源的合理利用与城市规划的有序执行愈发关键。然而，违法建设和违法用地行为不断涌现，这些行为严重破坏城市规划布局，扰乱土地管理秩序，不仅对公共安全、生态环境构成威胁，还损害了广大市民的合法权益。为了扭转这一局面，维护良好的城市建设和土地管理环境，鄂州市人民政府发布了此通告，旨在全面、严厉打击 “两违” 行为。
二、政策出台目的
1、规范建设和用地秩序：通过明确的法律界定和严格的处罚措施，引导建设单位和个人遵循法律法规，依法依规开展建设和使用土地，杜绝违规搭建、随意占地等乱象，确保城市建设和土地利用活动在法治框架内有序进行。
2、保护公共资源和利益：违法建设和违法用地行为常伴随着侵占公共空间、破坏生态环境、浪费土地资源等问题。打击 “两违”旨在守护公共资源，保障市民公平享受城市发展成果，维护社会公共利益。
3、保障城市可持续发展：合理的城市规划与土地利用是城市可持续发展的基石。严厉打击“两违”，有利于优化城市空间布局，提升土地利用效率，为鄂州市的长远发展筑牢根基。
三、主要内容解读
（一）违法建设和违法用地的界定
1、违法建设：通告明确指出，依据法律规定，未经批准或者违反批准进行新建、改建、扩建、翻新的建（构）筑物及其他设施，以及逾期未恢复原貌的临时建筑，都属于违法建设行为。例如，在未获得建设工程规划许可证的情况下，私自搭建房屋；或者虽有临时建筑批准，但到期后未拆除且未恢复原状等情况。
2、违法用地：未经批准或者违反批准擅自占用土地，以及逾期未恢复原貌的临时用地，均被认定为违法用地。像未经土地管理部门许可，擅自将农用地转变为建设用地用于商业开发等行为。同时，自然资源和城乡建设部门需及时为执法部门提供“两违” 甄别定性的书面意见，确保执法依据准确。
（二）打击措施
1、对“两违” 建设者的要求：所有正在进行“两违” 的单位和个人必须立即停止违法行为，并自行恢复土地和建筑原貌。若拒不停止，将按照新增“两违”进行依法查处；对于已建成的，则按存量“两违”依法处理。
2、对相关服务单位的监管：相关职能部门要对设计、施工、监理单位为 “两违”提供服务的行为进行排查和监管。一旦发现这些单位和个人参与“两违”，将依法予以查处，从源头上遏制“两违”行为的发生。
3、相关部门联动限制：市场监管、税务、烟草、卫健、文旅等部门不得为利用“两违”从事的经营活动办理相关证照或许可手续；自然资源和城乡建设、住房和城市更新部门不得为“两违”办理房屋网签备案及产权登记、交易等手续；除满足居民生活必需外，供水、供电、供气、广播电视、通信等单位不得为“两违”提供服务。通过多部门联合，切断“两违”行为的后续利益链条。
4、抵制“两违”经营场所：倡导全社会自觉抵制利用“两违” 场所从事经营活动。特别强调党政机关、事业单位及国有企业不得在“两违”经营场所开展公务活动，一旦发现，将从严处理。
5、执法保障：对于妨碍、阻挠执法人员依法执行公务的，公安机关将依法予以处罚。若涉嫌犯罪，将移送司法机关追究刑事责任。对于以暴力、威胁等方式抗拒执法的，坚决依法处理，确保执法工作顺利进行。
6、对党员干部及公职人员的要求：党员干部及公职人员在打击“两违”中要起到带头示范作用，需如实填报家庭“两违”情况，主动停止“两违”行为、消除“两违”影响。若逾期未改正，将按规定移交纪检监察机关、组织人事部门处理。
（三）鼓励公众参与
通告鼓励任何单位和个人举报违反规定的行为，并公布了详细的举报电话，包括政务服务便民热线 0711 - 12345，以及市城管委、市自然资源和城乡建设局、各区及开发区的相关电话。这一举措拓宽了监督渠道，充分调动公众参与城市管理的积极性，营造全社会共同打击“两违”的良好氛围。
四、实施意义
1、提升城市治理水平：通过全面、严格地打击 “两违” 行为，能够进一步规范城市建设和土地管理秩序，完善城市治理体系，提高城市治理能力，使城市管理更加科学、规范、有序。
2、改善城市环境：有效遏制“两违”，有助于优化城市空间布局，增加公共绿地、公共设施等空间，改善城市生态环境和居住环境，提升城市的整体形象和品质，让市民生活得更加舒适、便捷。
3、促进社会公平正义：“两违”行为往往损害公共利益和其他市民的合法权益。打击这些行为能够维护社会公平正义，确保每个市民都能在公平、公正的环境中享受城市发展成果。
4、保障经济健康发展：合理的土地利用和有序的城市建设是经济健康发展的重要保障。严厉打击“两违”，能够为鄂州市的招商引资、产业发展提供良好的土地资源保障，促进经济持续健康发展。
通告自2024年12月26日公布之日起施行，有效期五年。在此期间，广大市民和建设单位、个人应积极遵守通告要求，共同为建设美丽鄂州贡献力量。
鄂公网安备42070402000205号