现将《临空经济区深化“高效办成一件事”工作推进方案》印发给你们，请认真组织实施。

临空经济区推进政府职能转变和

放管服改革协调小组办公室

                                2021年11月22日

临空经济区深化“高效办成一件事”

工作推进方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，根据《鄂州市深化“高效办成一件事”工作任务分解方案》，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）审批事项最少。省内对标天门、仙桃、潜江，省外对标浙江义乌扩权强县，区级审批事项精简与扩权强县同步推进。

（二）办理速度最快。进一步压缩办理时限，对标深圳、杭州、广州、南京等先进城市，争创全国一流。

（三）办事流程最优。复制推广全省、全市2020、2021年度“一事联办”主题事项，结合实际，上线主题事项。

（四）申请材料最简。实现51本电子证照“免提交”和证明类事项告知承诺，扩大事项目录数量；直接减少办事指南中不必要的办事材料，材料总数比2020年底压缩5%。

（五）群众感受最好。区级政务大厅完成“无差别综合窗口+分领域综合窗口+跨域通办综合窗口”改造；办件质效及共享材料等重要数据全量汇聚至政务服务平台；实现更多便民事项掌上可办；实名差评回访整改率达到100%。

（六）推进跨域通办。分批推进高频政务服务事项跨域通办，实现全省第一批312项、武汉城市圈第一批106项事项“全省通办”“跨市通办”；鼓励各地各部门推进更多事项跨域通办。

二、主要任务

（一）“一网通办”

1.推进扩权强县改革。按照扩权赋能有关原则，推动我区主动承接一批现实需要的、可有效行使的职权事项。（牵头单位：区组织人事局；责任单位：区直相关部门；完成时限：持续推进）

2.减少区级审批事项。推广恩施、随州等地县级审批事项压减试点成果，持续清理规范区级审批事项。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

3.压减审批时限。对标深圳、杭州、广州、南京等先进城市压缩办理时限，确保高频事项（占总办件量50%的事项）承诺时限不高于4个先进城市。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年8月底前）

4.推行“告知承诺制”。全面推行证明事项告知承诺制，落实事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（牵头单位：区社会事务局、区城市建设局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

5.深化“证照分离”改革。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务，推进“证照分离”改革全覆盖。（牵头单位：区市场监管分局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

6.推进“一业一证”改革。优化行业准入业务流程，探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限。（牵头单位：区市场监管分局、区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

7.精简审批材料。完成51种高频电子证照数据汇集；各地各部门对2019年以来在审批过程中生成的证照进行归集；对尚未归集的、有效期内的存量证照进行梳理，并录入到市电子证照系统；（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

扩大电子证照、电子印章、电子签名在各类政务服务事项中的应用，提高数据有效性。对省、市、区公布的证明类事项实行告知承诺，各部门根据实际对办事指南中的相关材料进行“免提交”标记。办事指南中提交材料总数比2020年底再压缩5%。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

8.提升一体化平台功能。持续优化在湖北政务服务网、“鄂汇办”上的办事体验，完善平台使用故障反馈机制，不断提升用户使用感受。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

9.优化12345热线服务。做好12345热线工单交办和跟办、回访工作，畅通群众诉求渠道。12345热线及时接通率达到100%，工单处理及时率达到100%。（牵头单位：区党政综合办公室；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

10.建设自助服务体系。构建“N+1”自助服务模式，区政务服务大厅设置24小时自助服务区、自助网办区，将各部门自助终端进行物理集中。按照全省统一标准，依托政务外网和云资源，配置一体化政务自助机，为企业和群众提供自助服务。加强基层政务服务能力建设，探索政企、政银合作模式，在条件成熟、人流密集的场所打造自助服务试点区域，优先引进人社、住房、市场等领域的“一网通办”自助终端，方便群众“就近办”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

11.试行“超时默认、自动用印”模式。对事项管理及自建审批系统提档升级，除国垂、省垂以及涉及安全、保密的事项外，对于超过公开承诺时限的，试行默认受理、默认许可、自动用印。（牵头单位：区经济发展局、区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

12.推行惠企政策“免申即享”。搭建鄂州“企事通”平台，汇聚、发布、解读、精准推送惠企政策，推行惠企政策“免审即享”，提高企业获得感。（牵头单位：区经济发展局、区财政金融局、东城税务分局、区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

（二）“一窗通办”

13.推进统一受理平台对接。推动地方自建业务审批系统与统一受理平台深度对接，进一步加强数据开放、系统对接，实现区、乡、村三级网络贯通、数据及时回传。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

14.推动“综窗”建设。在区级全面实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的基础上，进一步优化综窗受理模式。乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（室）逐步实现只设综合窗口。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

15.提升大厅管理水平。建立健全政务服务管理规范，完善首问负责制、告知承诺制、岗位AB角制等服务机制。全面推行窗口“只说 yes，不说 no”，并在各级政务服务大厅张贴显著标识。建立完善政务服务补救机制，区级政务服务大厅设置“补救”窗口，解决“办不了”“不知怎么办”等问题。深入推进服务评价，健全评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，引导群众主动参与好差评，提高主动评价占比，对未评办件实行“日清日结”，实名差评回访整改率达到 100%。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

16.深化帮办代办教办。各级政务服务场所提供帮办代办教办服务，配备专人或兼职人员负责解答咨询、协助准备、代收材料、代办手续、指导网上咨询、办事操作等事宜，为群众提供“一站式”服务。针对特殊人群的办事需求，探索更多上门帮办、代办、代收、代缴等服务模式。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

（三）“一事联办”

17.大力推进“一事联办”。复制推广2020年全省9项（“办理新购商品房不动产权证”暂未定标）和全省2021年新增 10项“一事联办”事项的复制推广。在区级政务大厅设立“一事联办”专区（窗）。依托省政务服务网和市统一受理平台，构建线上线下联办模式。鼓励各牵头部门发挥积极主动性，结合《湖北省“一事联办”事项推荐清单（100）项》，根据实际，选取办件量大、群众需求迫切的高频事项开展“一事联办”事项，推进落地实施。（牵头单位：各主题牵头部门；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

（四）“跨域通办”

18.探索“跨省通办”“跨市通办”新模式。分批承接国家、省“跨省通办”“省内通办”和武汉城市圈“跨市通办”事项。线上通过省政务服务网“全程网办”“一网通办”。在区级政务服务大厅设置专窗，通过文书材料流转系统和视频语音连线功能，实现企业群众线下办事“异地代收代办”“多地联办”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时限：2021年12月底前）

三、保障措施

19.建立自查机制。对照任务目标和责任分工，各地各部门要建立问题自查机制，强化问题导向，常态化开展自查自纠，建立问题清单台账，逐一找症结、找路径，每月18日前向区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室报送工作推进情况及存在的突出问题。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

20.建立通报机制。为进一步聚焦重点工作，围绕“高效办成一件事”，持续优化指标设置，每月推送问题清单，定期通报上月清单整改情况。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

21.建立督办机制。为保证工作任务切实落地，建立问题“发现-通报-整改-销号”闭环管理机制，将“高效办成一件事”工作纳入优化营商环境督查范围。（牵头单位：区优化办、区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

22.建立宣传机制。各地各部门要通过多种方式进一步加大宣传力度，让“高效办成一件事”和“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“全省通办”等便民举措和具体操作办法被广泛知晓，引导企业群众便捷办事。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各乡镇人民政府、区直相关部门；完成时间：2021年12月底前）

附件：1.临空经济区深化“高效办成一件事”工作任务分解表

2.临空经济区区级事项与先进城市“减时限”效能对比表

3.“高效办成一件事”问题销号台账（模板）

4.湖北省巩固提升的“一事联办”事项清单（9项）

5.湖北省2021年“一事联办”事项清单（10项）

6.湖北省“一事联办”事项推荐清单（100项）

附件1

临空经济区深化“高效办成一件事”工作任务分解表

附件2

临空经济区区级事项与先进城市“减时限”效能对比表

附件 3

“高效办成一件事”问题销号台账（模板）