各区人民政府，葛店经开区、临空经济区管委会，市政府各部门：
《2023年全市“稳预期、扩内需、促消费”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂州市人民政府办公室
2023年5月9日
2023年全市“稳预期、扩内需、促消费”实施方案
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是落实省第十二次党代会、市第八次党代会部署关键之年，是习近平总书记考察鄂州十周年和鄂州市建市四十周年，经济社会高质量发展的任务更加艰巨，人民群众福祉进一步提升的责任更加重大。为更好“稳预期、扩内需、促消费”，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实省委省政府关于经济工作的要求，按照市委经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握扩大内需战略基点，打好稳增长“组合拳”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“乘势上”、四季度“收官好”，确保主要经济指标实现预期目标，在新起点上推动我市“两区一枢纽”建设大步向前进，为全省加快建设全国构建新发展格局先行区做出更大贡献、展现更大作为。
二、重点工作
（一）增强信心稳预期行动。着力解决信心不足、民间投资意愿不强等问题，切实稳定民企、国企、外企预期。（牵头单位：市经信局）
1.推动民企敢闯。积极组织民营企业参加全省民营经济发展大会和楚商大会等活动，继续做好我市民营企业参评湖北省民营企业100强、民营制造业100强工作。出台《关于加强企业家队伍建设的意见》，深入推进“双千”活动。每季度举办企业大讲坛，组织开展产销对接活动，培育一批聚焦主业的“专精特新”民营企业。全面落实市场准入负面清单管理，开展妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治行动。深化要素市场化配置综合改革，落实新型工业用地政策，推行“点状供地”模式，推进投资审批、电力交易机制改革。（责任单位：市经信局、市发改委、市市场监管局，市工商联等）
2.推动国企敢干。谋划市属国有企业高质量发展五年行动计划，为推进市属国有企业改革提供项目经费保障。深化市演艺公司改革，大力支持国有资本入股湖北鄂州农商银行，完善现代企业制度。盘活闲置资产，积极争取梁子湖区康养项目落地。持续深化社有企业改革，推动供销事业高质量发展。（责任单位：市委宣传部，市供销社，市政府国资委、市财政局、市文旅局等）
3.推动外企敢投。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动办理亚投行贷款湖北国际航空货运项目前期手续。利用消博会、服贸会、投洽会、进博会等国家级和省级展会活动契机，大力招引优质外资项目落地。对落户本市且当年到资500万美元以上的外资企业进行奖励，一次性奖励最高不超过300万元人民币。（责任单位：市商务局、市财政局、市发改委，市招商中心等）
（二）降本减负优环境行动。从供需两端发力，细化实化助企纾困政策，做到应延尽延、应免尽免，持续优化营商环境，助力市场主体持续健康发展。（牵头单位：市发改委）
4.持续做好惠企纾困。统筹使用市本级助企纾困资金，兑现国有经营用房租金减免、金融贴息和奖补等政策。推动稳岗返还全面实行“免申即享”，对符合发放条件的企业采取直达银行账户的精准发放模式，全年发放稳岗补贴企业1600家以上。推行税务“店小二”服务专员制度，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市财政局、市地方金融工作局、市人社局、市发改委，市税务局等）
5.优化企业用工服务。实行“政策找人”“点对点”服务，全年服务重点企业（项目）50家以上，解决用工需求2000人以上。引导发展“共享用工”，持续推进零工驿站提档升级。支持“157”产业体系重点企业开展岗位技能培训和新型学徒制培训，按规定给予企业培训补贴，全年培训5000人以上。推动我市企业与鄂州职业大学开展技能人才订单式培养，有针对性地为企业培养实用型紧缺技能人才。（责任单位：市人社局、市财政局、市政府国资委，鄂州职业大学等）
6.强化创业政策扶持。符合条件的十类城乡劳动者（法定劳动年龄内）可申请最高额度不超过20万元的创业担保贷款，小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例达到15%（职工超过100人的占比达到8%的）并签订一年以上劳动合同的，可申请最高额度不超过500万元的创业担保贷款，并按规定给予贴息。（责任单位：市人社局、市地方金融工作局、市财政局等）
7.持续优化营商环境。认真组织实施我市以控制成本为核心优化营商环境行动方案。组织对我市出租汽车企业和驾驶员开展服务质量信誉考核。指导行业主管部门窗口对接“好差评”评价系统，探索“群众评”评价系统对接行业主管部门窗口评价工作，实时反馈群众意见。大力整治“红顶中介”，全面清理整治改革不彻底、“明脱暗不脱”等问题。开展转供电加价治理，清理转供电不合理加价行为，切实降低企业用电负担。将小微企业用电报装“零投资”容量由160千瓦提升至200千瓦，全市高压用电报装容量1250千伏安及以下用户，建筑区划红线外用电工程“零投资”。深化“互联网+”办电模式，持续提高办电便利度。（责任单位：市优化营商环境领导小组成员单位）
8.加快帮扶企业成长。严格按规定执行政府采购面向中小微企业预留份额。大力支持工业企业进规，对首次进规工业企业一次性奖励20万元，对首次复进规工业企业一次性奖励10万元，力争全年新增规上工业企业30家。落实国家级专精特新“小巨人”企业奖补资金，对湖北省专精特新中小企业奖补20万元。（责任单位：市经信局、市财政局等）
（三）消费恢复和扩大行动。尽量压减疫情传播对消费复苏的影响时长，鼓励康复人群出门消费、活跃市场，力争全年社会消费品零售总额增长10%以上。（牵头单位：市商务局）
9.完善促消费机制。出台我市提振消费十条举措，进一步提振重点消费，促进消费稳定增长。全面开展商贸行业调研，分行业制定三年行动计划，促进批零住餐行业提质增量。全年力争限上批发业增长12%、零售业增长9%、住宿业增长15%、餐饮业增长15%。（责任单位：市商务局、市发改委等）
10.活跃消费氛围。做好全省2023“惠购湖北”消费券和我市市级消费券发放工作，支持唯品会发放专项消费券。联动吾悦广场等大型购物中心，围绕餐饮消费、假日消费、进口消费、夜间经济、品牌经济等多个版块，开展季节促销活动。（责任单位：市商务局、市财政局等）
11.拓展消费场景。实施“金十字”片区“商街新生”工程，加快华润城市综合体、未来荟商业综合体、居然之家商业综合体等建设，推动武汉东、火车站等商圈升级。（责任单位：市商务局、市住建局、市发改委等）
12.提振大宗消费。稳定和扩大汽车消费，落实二手车经销商贷款贴息政策，促进新能源汽车消费，加快小区停车位（场）及充电设施建设。激活家电家具市场，促进绿色智能家电、环保家具、绿色建材等消费，研究出台专项消费政策。（责任单位：市发改委、市商务局、市经信局、市住建局、市财政局、市地方金融工作局，人行鄂州中支等）
13.支持商贸企业发展壮大。制定招商引贸工作方案，加大力度招引供应链龙头企业、总部型商贸企业、平台型电商企业。力争2023年培育1家年销售额过10亿元的批发业企业，5家年销售额过1亿元的零售企业。继续推动符合条件的商贸企业入库纳统，力争全年新增40家。（责任单位：市商务局、市经信局、市发改委等）
（四）楼市保稳促转型行动。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场在全省率先企稳、加快转型。（牵头单位：市住建局）
14.稳市场。继续推进住房补贴、人才补贴、多孩补贴等购房新政，职工及配偶均正常缴存公积金，在本市购买商品房且为首套普通自住住房时，首次申请公积金贷款最高限额由50万调至60万元。推行“二手房带押过户”交易，优化二手房交易流程。下调首套房贷款利率，对商品住房销售价格环比和同比连续3个月下降的，下调或取消首套房贷款利率下限。（责任单位：市住建局、市财政局、市自然资源和规划局，市公积金中心，市税务局、人行鄂州中支、鄂州银保监分局等）
15.化风险。做好新增配套融资支持，搭建银企对接平台，推动商业银行积极参与保交楼项目风险处置化解。根据我市人口流动变化，加强金融、土地、税务等调控政策协同，建立以住房需求为导向的“人-房-地-钱”联动机制，以人定房、以房定地、以房定钱，健全房地产健康评价指标体系。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市地方金融工作局，人行鄂州中支、市税务局、鄂州银保监分局等）
16.促转型。探索推行预售制改革，减少项目“烂尾”风险。鼓励和支持现房销售，对继续实行商品房预售的项目，严格按照规定的工程形象进度办理商品房预售许可，加强商品房预售资金监管，加大房地产市场巡查力度，确保不出现新的交楼风险。探索第四代住房项目试点，适时优化城市规划管理技术规定，在对建设阳台、露台、飘窗、架空层、风雨连廊等加大政策支持，促进商品住宅品质提升。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市发改委，人行鄂州中支、鄂州银保监分局等）
（五）投资攻坚提质效行动。开展重大项目高质量建设年活动，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、调结构的大项目、好项目，力争全年固定资产投资增长17%以上。（牵头单位：市发改委）
17.抢抓政策机遇。全力争取中央、省预算内资金支持，积极争取国家政策性金融工具、中长期贷款等政策支持，加快推进377个亿元以上项目尽快开工，全力推进145个亿元以上续建项目加快建设。强化要素保障，推动资金、土地、能耗等要素资源向重大项目倾斜。（责任单位：市发改委、市财政局、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市地方金融工作局等）
18.加强基建投资。推动鄂黄第二过江通道、武汉新港高速鄂州段、花马湖水系综合治理二期工程等159个亿元以上基础设施项目建设。用好地方政府专项债，优先保障“两区一枢纽”根本性、骨干类项目，加大对基础设施建设支持力度。做好基础设施领域不动产信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等项目摸排工作。（责任单位：市发改委、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市地方金融工作局等）
19.加快制造业转型升级。扎实推进“技改提能、制造焕新”三年行动，用好用足省“技改13条”，完善我市促进工业企业技术改造若干支持措施，引导重点行业实施高端化、智能化、绿色化技术改造。钢铁行业重点推动鄂钢、球团、鸿泰钢铁等企业绿色转型；生物医药行业重点推动康源、唯森等企业迁扩建升级；高端装备行业重点推动逸飞激光、华中数控等企业提档升级。（责任单位：市经信局、市发改委、市财政局等）
20.壮大战略性新兴产业。围绕全省突破性发展五大优势产业，积极推进我市新一代信息技术、新能源新材料、生命健康、高端装备、北斗产业发展，推动三安光电、芯映光电、万度光能、康源药业、盛隆电气、华中数控、数产集团等企业项目加大投资建设力度，加快投产运营效率。（责任单位：市经信局、市发改委、市卫健委等）
（六）稳岗就业保增收行动。力争全市全年城镇新增就业达1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。（牵头单位：市人社局）
21.稳岗促就业。组织开展“春风行动”暨就业援助月、民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，全年举办线上线下招聘活动100场以上。全力推进“我兴楚乡·创在鄂州”行动，全年认定市级创业项目10个以上，按规定给予奖补扶持。毕业5年内的高校毕业生、返乡创业人员、就业困难人员自主创业，符合相应条件的，按规定给予一次性创业补贴。（责任单位：市人社局、市经信局、市农业农村局、市文旅局、市商务局、市乡村振兴局等）
22.聚才促发展。持续实施“才聚荆楚·智汇鄂州”工程，全年新增高校毕业生就业3200人。持续实施“人才池计划”，全年招聘专业人才和特殊人才100名。推进高层次创新型青年人才培养，开辟职称评审绿色通道。（责任单位：市委人才办，市人社局、市教育局、市经信局，鄂州职业大学等）
23.改革促增收。深化社会保险制度改革，完善就业困难群众帮扶机制。严格落实最低工资标准制度，及时发布调整政策，做好进企宣传工作并督促落实，及时发布工资指导线，力争实现城乡居民收入与经济发展同步增长。（责任单位：市发改委、市人社局、市乡村振兴局等）
（七）金融助企惠融资行动。引导和支持金融机构加大信贷投放力度，确保2023年全市信贷投放增幅不低于15%。（牵头单位：市地方金融工作局，人行鄂州中支等）
24.强化对实体经济支持力度。发挥央行货币政策工具的导向和撬动作用，全年提供不少于15亿元支农支小再贷款额度，支持鄂州市农村商业银行扩大信贷投放。全年安排2亿元再贴现额度，支持银行业金融机构加大对实体经济的资金投放力度。根据行业融资需求情况适时开展银企对接活动。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市地方金融工作局，人行鄂州中支等）
25.强化中小微信贷支持。继续开展“楚天贷款码”专项推广行动，全年扫码融资申请笔数不少于10000笔，扫码办结率在90%以上，办结融资率在70%以上。深入开展信用培植专项行动，切实帮助中小微企业实现融资或通过信用培植达到融资条件，全年培植不少于30家困难企业达到融资条件。大力推广“荆楚融担码”，充分发挥融资担保增信功能，推动“4321”风险分担机制、“四补”机制以及尽职免责工作机制落地落实。进一步扩大融资担保降费范围，将融资担保业务平均费率降至1%。（责任单位：市地方金融工作局，人行鄂州中支，市昌达集团等）
26.强化支持企业多渠道融资。对拟上市挂牌重点企业进行“点对点”对接和诊断，全年新增上市企业1家。继续落实推进企业上市的各项政策措施，明确企业在北交所上市享受A股上市同等奖励。积极开展省级“金种子、银种子”推荐申报工作。以全市53家专精特新企业为突破口，研究制定并推进专精特新企业新三板挂牌和上市计划，做好企业股改、上市辅导等重点跟踪服务，推动企业加快新三板挂牌和北交所上市步伐。（责任单位：市地方金融工作局、市经信局、市财政局，人行鄂州中支等）
（八）供应链物流畅通行动。把花湖机场作为畅通国际循环的重要节点，促进产业链、供应链安全稳定。（牵头单位：市发改委）
27.健全供应链物流体系。积极争取省级供应链物流体系建设专项资金，引进中外运、敦豪、“三通一达”等供应链物流头部企业和新业态企业落户，加快建设卡车航班运营平台。实施我市纺织服装供应链提升工程。聚焦我市光电子信息、新能源新材料、生命健康、智能装备等重点产业，有序打造质量高、韧性强的供应链平台。（责任单位：市发改委、市政府国资委、市财政局、市经信局、市交通运输局、市商务局，市招商中心、市临空物流中心等）
28.构筑内畅外联新枢纽。加快实现花湖机场双跑道运行，开通国内客运航线10条、货运航线40条、国际货运航线4条。积极向上争取机场新开客货运航线培育期航线补贴政策。以花湖机场第四批国家多式联运示范工程建设为重点，推动航空货运和高铁快运实现无缝衔接，确保2025年底前完成示范工程项目的建设和运营目标，顺利通过国家验收。探索建设花湖机场内陆自由贸易港。（责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市交通运输局，市临空物流中心，鄂州海关，湖北机场公司等）
（九）提升质量育品牌行动。巩固我市消费品工业优势，更好改善供给质量、满足消费者需求。（牵头单位：市市场监管局）
29.提升产品质量。持续实施“万千百”质量提升行动，推动300家中小企业开展质量提升行动，支持20家规模以上企业导入先进质量管理模式，培育3家质量标杆企业。主导和参与制修订市级地方标准6项以上，推动省级武昌鱼质检中心建设。深入开展“放心消费在湖北”活动，培育创建省级示范点3个以上。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局等）
30.加大品牌培育。积极开展食品工业“三品”专项行动，推动食品等消费品工业领域增品种、提品质、创品牌。引导优势产业、新兴产业加强品牌建设，培育更多“湖北精品”，组织第五届鄂州市市长质量奖评选活动，树立标杆。充分利用湖北省地理标志大会暨品牌培育创新大赛、“我喜爱的湖北品牌”电视大赛、湖北地理标志线上展馆等活动，优化品牌服务，加强鄂州武昌鱼、梁子湖螃蟹、沼山胡柚等区域公共品牌建设。实施农业品牌培育行动，新增省级龙头企业2家，着力建设现代种业、鄂州武昌鱼、中新开维预制菜、临空农产品交易及冷链物流中心四条产业链。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市经信局等）
（十）外贸保稳促增长行动。全年进出口总额增长12%以上。（牵头单位：市商务局）
31.加快外贸增量落地。持续推进稳主体拓增量专项行动，推进潜在进出口增量落地，争取业务回流。稳定鄂钢进口主力军作用。加大外向型企业招商引资力度。组团出境开展招商引贸工作。（责任单位：市商务局、市科技局、市发改委、市经信局，市招商中心、市临空物流中心等）
32.支持企业开拓国际市场。积极组织参与“千企百展出海拓市场”行动。立足优势企业，以区域全面经济伙伴关系协定成员国、“一带一路”沿线国家和城市的市场为重点，引导组织我市外贸企业赴境内外参加高精尖展会。落实对企业参加境外知名展会政策支持。做好企业参展协调、信息提供等服务，有针对性地向企业提供各国入境管理、贸易限制措施及风险预警等信息。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市科技局、市财政局，鄂州海关等）
33.挖掘外贸新突破口。加快跨境电商、外贸综合服务等新业态融合发展,加大申报对接中国湖北（鄂州）跨境电子商务综合试验区力度。加强与长江国际、武汉弘明等大型外贸公司沟通交流，争取数据落户鄂州。跟踪2022年海关新注册企业，鼓励指导企业开展进出口业务。对有出口意向的内贸企业进行摸排，重点培育有实力、出口潜力大的企业，支持企业尽早实现进出口。（责任单位：市商务局、市发改委，市招商中心、市临空物流中心，鄂州海关等）
34.加强外贸企业跟踪服务。落实“一企一策”制度，对鄂钢、枫树线业、葛店人福药业、容百锂电等我市重点进出口企业，加强跟踪监测，有针对性地提供服务。建立“楚贸贷”新型风险增信机制，全面落实小微企业出口信保政策，做到愿保尽保，降低外贸企业运营成本。（责任单位：市商务局、市地方金融工作局、市财政局，市税务局、人行鄂州中支等）
三、保障措施
（一）精心组织，细化任务。各地各部门要切实担负起稳增长的政治责任，共同推进工作任务落地见效。对可直接实施的政策措施，要尽早组织实施，确保市场主体尽快享受政策红利；对于需要进一步细化的政策措施，抓紧出台具体实施办法和专项配套支持政策，确保政策尽快落地执行。
（二）加强宣传，营造氛围。各部门要主动发声，加强政策宣传解读，及时回应市场主体的诉求，着力解决困难，提振企业信心，合理引导社会预期。要精心策划组织推广和宣传一批落地快、效益好、示范效应强的重点项目和典型经验，全力营造“稳预期、扩内需、促消费”的浓厚氛围，充分激发市场主体活力。
（三）跟踪服务，强化督办。各部门要加强协作、上下联动，精心组织、精准调度，实行重点工作台账化管理，及时研究解决政策落实过程中的困难和问题，定期梳理、督办推进情况。
鄂公网安备42070402000205号