为贯彻落实省委十一届八次全会关于加快建立现代产业体系的决定，推动制造强省战略实施，促进我省制造业高质量发展，省财政厅会同省经信厅起草了《省级制造业高质量发展专项资金管理办法》。现就有关情况说明如下：
一、出台背景
省委、省政府高度重视传统产业改造升级和制造业高质量发展，强调要把技改作为推动高质量发展的重要引擎，聚焦产业发展，巩固基本盘，瞄准中高端，谋划一批传统产业改造升级项目。省委十一届八次全会上提出，坚持制造强省战略，把技改作为提升工业投入强度、推动制造业高质量发展的重要抓手，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。为此，省财政从2021年起，每年安排制造业高质量发展专项资金15亿元，用于支持工业技改升级和制造业高质量发展。
二、总体考虑
结合我省工业制造业实际和“十四五”时期发展的需要，立足加快建立现代产业体系的总体要求，省级制造业高质量发展专项资金主要支持重点产业、重大项目，坚持围绕产业发展战略布局，扩大制造业有效投资，提高战略性新兴产业比重。
（一）着力解决产业结构偏重的问题。我省产业整体偏重、偏旧，“十三五”期末高新技术产业占比不够高，高技术制造业势头猛进但带动力不强，呈现出“势强力弱”的特点。传统行业大而不强，多为资源禀赋依赖型或消费市场驱动型，明显具有国内国际技术优势的产业不多。为此，我们明确资金设立目的是“加快培育发展新动能，增强新兴产业能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动产业迈向价值链高端”。同时，专项资金坚持以先进制造业为导向，将“光芯屏端网”、智能制造、新能源新材料等战略性新兴产业放在突出位置。在资金支持方式中，专门明确支持新兴产业突破发展，通过对先进制造业项目连续贷款贴息、关键核心技术攻关、重大技术装备应用、产业创新服务体系等予以支持，资金支持标准较高。
（二）着力解决产研分离脱节的问题。我省是科教大省，拥有众多的高校、研究院所，但长久以来产学研用呈现出“两张皮”，研究成果难以向产业端转化，资源要素投入到企业鼓励自主研发、产品中试熟化的不多，研究成果与市场脱节从而难以“纸变钱”，产业技术创新平台支撑能力不足。为此，在制定专项资金支持方式时，我们考虑从以下几方面入手，推动提升产业科研能力，支持企业自主开展研发创新，从根本上解决产业脱节的问题。一是开展揭榜挂帅，支持关键核心技术攻关。通过对项目投入给予一次性补助，推动能市场化、有一定共性、可以引领创新的技术，支持采用竞争立项、定向委托、揭榜挂帅的方式，支持上游企业与配套企业，龙头企业与相关研究机构成立联合体开展共同攻关。二是推动创新中心建设，支持企业产业端研发。鼓励以企业为主体开展创新活动，通过采取给予一次性补助，支持有实力的企业自建公共服务平台、创新研发中心，开展外溢性服务，推动大中小企业融通发展和产业链带动。三是加大推广补贴，支持重大技术装备应用。重大技术装备发展存在的突出困难和问题，主要是“用户用不了”和“用户不敢用”。很多技术装备工艺还不成熟，需要加快研发，并通过应用示范验证加以改善，提升产品质量，部分装备存在市场初期应用瓶颈，虽然技术成熟，但因装备本身价值量大，且对用户企业生产、经营影响大，用户担心风险不敢购买使用。资金拟按照设备购置单价的一定比例对企业予以支持，进一步支持重大技术装备应用。
（三）着力解决有效投资不足的问题。有效投资是经济发展的后劲和未来，投资的总量和方向直接影响到未来经济的规模和结构。为更好激发社会投资，特别是向工业产业的社会投资，财政资金坚持聚焦有效投资，主要是对生产线设备和必要研发投入予以支持。此次综合采取贷款贴息、直接补助等方式，增加了支持渠道。此外，考虑更好激发疫后重振市场主体投资信心问题，结合工业投资实际恢复情况，省财政加大直接补助力度，牢牢抓住“扩大有效投资、形成实物投资量”这一关键，主要是对生产性设备按比例补助，借鉴了其他省份、地区的先进做法。
三、主要内容
《省级制造业高质量发展专项资金管理办法》围绕产业发展战略布局，扩大制造业有效投资，提高战略性新兴产业比重等方面，制定了8条含金量高的具体支持方式。主要内容包括：
（一）围绕扩大先进制造有效投资，对符合国家产业政策和列入全省制造业高质量发展年度计划，总投资在5000万元以上的先进制造业项目，给予银行贷款贴息支持，年度贴息最高可达1000万元，可连续贴息三年。
（二）围绕突破关键领域核心攻关，以省政府确定的16条重点产业链，采取竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式，遴选产业链供应链关键重大项目，对项目投入的10%予以一次性补助，最高可达1000万元。
（三）围绕推广重大技术装备应用，按照工信部《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，对企业符合目录且最近一年度审核认可的产品，按设备购置单家的1%予以补助，最高可达500万元。
（四）围绕建设公共服务和创新平台，引导有实力的企业自建平台项目，对3年内建设费用达到2000万元的，经验收合格后给予最高500万元补助。按照平台用途规定了具体标准。
（五）围绕开展技改诊断服务，支持第三方专业机构为智能化改造项目提供免费咨询诊断服务，省级组织遴选评比，对单个机构的奖励最高可达200万元。
（六）围绕支持优势产业技术改造，对企业实施技术改造活动的，省级结合产业导向、技术水平、项目规模、建设进度等因素，每年择优确定重大技术改造投资项目。对总投资2000万元以上的项目，按照项目设备购置额8%予以支持，单个项目最高可达1000万元。
（七）围绕产业数字化发展，对云计算、人工智能、大数据、工业互联网、两化融合等项目予以支持。开发周期不超过2年、研发费用达500万元的项目，按8%比例给予支持，单个项目补助额度最高可达500万元。
（八）围绕重大试点示范项目，根据上一年度获得工信部示范评比情况，按照不同标准，对相关政策含金量高、技术水平高的项目（单位）予以一次性奖励。具体支持方向和奖励额度根据年度评选情况适时调整。
（九）围绕鼓励企业做大做强，建立综合评价机制，对实施技术改造后年营业收入突破1000亿元、500亿元、100亿元、50亿元的龙头工业企业，给予一次性奖补。
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