耕地地力保护补贴申报指南

　　一、补贴范围、对象与依据 

　　（一）补贴范围 

　　本区范围内，原则上对以下耕地给予补贴： 

　　1.农民家庭承包经营的耕地； 

　　2.村组非承包地中，已通过土地确权予以确认的耕地； 

　　3.国有农场、国有农牧渔良种场的耕地； 

　　4.融通农业发展（武汉）有限责任公司所有的耕地。 

　　（二）补贴对象与依据 

　　1.对象：拥有耕地承包权的农户（以下简称“农户”），以及合法承包经营村组非承包地、国有农场等耕地的农业职工或个人。 

　　2.依据：以经确权的耕地实测面积为主要依据。其中，家庭承包地面积以土地二轮延包确权面积为基准。 

　　（三）特殊情形界定 

　　1.土地流转：耕地经营权流转时，双方须签订规范流转协议，明确补贴资金受益方，并报乡镇财政所备案。协议未约定或未备案的，补贴资金发放给原承包方。流转给新型农业经营主体的，必须签订协议并明确受益方。 

　　2.非承包地：农户耕种村组非承包地的，村组须与农户签订承包协议并报乡镇备案，方可申报补贴。未签订协议的，不予补贴。 

　　3.国有耕地：国有农场、良种场及融通公司已将耕地承包给农工（含个人或组织）的，补贴发放给承包农工，承包协议须报当地农业农村、财政等部门备案。由农场、公司自主经营的耕地，不纳入补贴范围。 

　　（四）不得享受补贴的情形 

　　存在以下情形之一的耕地，不得申报补贴： 

　　1.已转为畜牧养殖设施用地的耕地； 

　　2.已依法登记为林地的耕地； 

　　3.已转为设施农业用地（含生产、辅助及配套设施用地）的成片耕地； 

　　4.已被非农业建设征（占）用、用途已改变的耕地； 

　　5.经区级人民政府认定，抛荒超过1年的耕地（取消次年补贴资格）； 

　　6.经区级人民政府认定，在占补平衡中新增耕地的面积与质量达不到耕种条件的； 

　　7.未经批准擅自转为林地、园地的耕地。 

　　二、补贴资金分配与绩效管理 

　　（一）省级资金下达 

　　省财政厅根据全省确权登记颁证耕地总面积，统一测算分配补贴资金，通过粮食风险基金专户下达至各区（市、区）财政局。 

　　（二）区级兑付执行 

　　各区（市、区）根据当年可用补贴资金规模（含省级下达、上年结转及本级安排），按最终审定的补贴面积确定亩均补贴标准，原则上于每年6月30日前将补贴资金发放到位。 

　　（三）绩效管理 

　　补贴资金实施全过程预算绩效管理。省财政厅会同省农业农村厅对各区政策执行情况开展绩效评价，评价结果作为下年度资金分配的重要依据。 

　　三、补贴面积核定程序 

　　（一）农户申报 

　　村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字确认、村委会盖章后，上报乡镇人民政府。 

　　（二）乡镇核实 

　　乡镇人民政府组织对申报信息进行逐户审核，重点核实农户身份信息、确权面积、非承包地面积、流转面积及应扣除面积等。核实结果与申报不符的，须经农户签字认可后方可调整。 

　　（四）村级公示 

　　乡镇财政所将核实数据录入“农民补贴网络信息系统”，生成村级补贴面积公示表，加盖乡镇政府公章后，在相应村组张榜公示，公示期不少于7天。公示期间有异议的，须重新核查。 

　　（五）区级确认 

　　公示无异议后，乡镇人民政府汇总编制《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，以正式文件上报区（市、区）农业农村局。区级农业农村部门会同经管部门审核汇总后，报区级人民政府审定，作为补贴发放最终依据。 

　　四、补贴资金发放与管理 

　　（一）资金分解到户 

　　区级财政局根据政府审定的补贴面积和全区统一亩均标准，将补贴资金计算分解到户。 

　　(二）发放前公示 

　　发放前，乡镇财政所通过系统生成包含农户姓名、面积、金额的补贴公示表，加盖公章后在村内公示7天。有异议的须及时核实调整。公示无异议后，将数据上传至区级财政局。 

　　（三）“一卡通”发放 

　　补贴资金由区级财政局委托代理金融机构，通过“一卡通”（或“一本通”）方式发放。 

　　账户以农户户主名义开设，确保一户一卡（折）一号。银行卡（折）由乡镇财政所专管员直接交付农户本人。 

　　同一农户耕种不同村组土地的，须合并为一户发放，严禁一户多卡或设立虚假户头。 

　　代理金融机构在收到财政补贴资金后，须在3个工作日内将资金足额存入农户账户，摘要注明“耕补”，并按活期存款计付利息。发放完成后，向财政部门出具支付凭证。 

　　（四）资金支取与安全管理 

　　农户凭存折（卡）和密码自行支取补贴资金，任何单位和个人不得代扣代缴其他费用。存折（卡）遗失的，应及时挂失补办，并到乡镇财政所更新账户信息。 

　　五、职责分工 

　　（一）区级人民政府：负总责。制定实施方案，组织面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查及信访处理工作，并将方案报省农业农村厅、财政厅备案。 

　　（二）乡镇人民政府：负直接责任。具体负责组织面积申报、核实、公示、上报；核实各类不符合补贴条件耕地的面积；做好政策宣传与政务公开。 

　　（三）农业农村（经管）部门：负责提供耕地确权、非承包地、土地流转合同备案及抛荒耕地等信息；审核、汇总补贴面积数据；参与监督检查。 

　　（四）财政部门：负责补贴资金的预算安排、拨付、监管；制定资金分配方案；遴选并监管代理金融机构；维护补贴信息系统。 

　　（五）自然资源部门：负责提供耕地占补平衡、非农征占用地等相关信息。 

　　（六）银保监部门：负责对代理金融机构补贴资金发放业务的监督检查。 

　　六、政策宣传与监督 

　　（一）宣传公开：各级政府和村委会应利用多种渠道广泛宣传，确保政策家喻户晓。村委会须在村务公开栏长期张贴政策要点及所有公示材料。 

　　（二）咨询监督：各级农业农村、财政等部门应公开政策咨询和监督举报电话，及时回应群众诉求。 

　　（三）监督检查：采取定期抽查、专项检查、暗访等方式，对申报、审核、发放各环节进行全程监管。对核查发现的违规领取的补贴资金，应及时收回并划入“粮食风险基金”专户，用于次年补贴支出。 

　　附件：耕地地力保护补贴面积分户申报表（样表）